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            廣州:彰顯大灣區核心引擎作用 開創大灣區更美好明天

            2021-12-30 來源: 閱讀: -

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            “大灣區最快地鐵”18號線首通段開通,未來向南延伸至中山、珠海,成為粵港澳大灣區西岸南北走向的一條“交通大動脈”,讓軌道交通“雙向奔赴”連成網,市民游客“交流交往心相通”。


            從天河CBD到琶洲人工智能與數字經濟試驗區,越來越多的總部企業奔涌而來,印證廣州“千年商都”釋放的巨大引力,攜手灣區兄弟,邁向全球要素資源配置的重要節點,讓珠江兩岸生機盎然,南海之濱萬象一新。


            面向未來,廣州正以“敢飲頭啖湯”的改革活力,聚焦中央要求、灣區所向、港澳所需、廣州所能,在推動粵港澳大灣區建設中勇闖新路,粵港澳大灣區核心引擎作用不斷彰顯,攜手開創大灣區更加美好的未來。


            大機遇:


            粵港澳大灣區核心引擎作用不斷彰顯


            大灣區之“大”,在于經濟體量大、綜合實力強,是真正成為帶動全球經濟發展的重要增長極和引領技術變革的領頭羊。


            “建設粵港澳大灣區是廣州推動改革開放的大機遇、大文章!”市黨代表,市發展改革委黨組書記、主任,市大灣區辦主任李海洲說。他介紹,在黨代會報告中,對縱深推進“雙區”建設、“雙城”聯動有著專門的部署,提出廣州要著力強化粵港澳大灣區核心引擎功能,服務港澳融入國家發展大局,推動廣深“雙城聯動、比翼雙飛”,引領全省“一核一帶一區”發展,攜手共建國際一流灣區和世界級城市群。


            李海洲說,廣州與港澳一衣帶水,有著天然的互補性。廣州將以粵港澳大灣區建設為綱,在對接港澳中加快發展步伐,在支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區中促進“雙城聯動”,持續增強區域發展核心引擎功能。廣州將圍繞“六個突出”重點發力:突出體制機制改革,突出科技創新引領,突出市場一體化發展,突出改善民生,突出重大項目平臺建設和突出區域協調發展,從而推動大灣區建設邁上新臺階。


            圍繞廣州如何強化核心引擎功能,市黨代表、廣州市社會科學院區域發展研究所副所長覃劍表示,報告里提出了聯通、共享、共建、引領四個方面的抓手。


            “具體來說,聯通主要是聯通軟硬網絡,軟的方面是強調規則制度對接聯通,硬的方面包括基礎設施互聯互通,以及產業、科技等方面互聯互通?!彼e例,共享粵港澳大灣區的創新等高端要素資源就是非常重要的互聯互通,共建粵港澳大灣區具有國際影響力的產業集群和國家級等重大戰略平臺。


            “‘引領’主要指引領區域合作,廣州要如何引領區域合作?”覃劍認為,廣州引領區域合作主要分為三個層次:“一是引領建設廣州都市圈,二是引領珠江東岸西岸聯動發展,三是引領粵東西北地區等非灣區的其他地區,融入到粵港澳大灣區當中。在下一步落實中,廣州可以通過一個個實實在在的項目工程來推進粵港澳大灣區建設?!瘪麆εe例,比如基礎設施的互聯互通,接下來城區軌道的城際對接,可以按照“一小時交通圈”和“軌道上的大灣區”等規劃,廣州發揮出交通樞紐的作用,輻射帶動整個灣區形成互聯互通的格局。


            現場


            強支撐:不斷強化與粵港澳大灣區城市互聯互通


            廣深港高鐵全線開通運營,從香港西九龍站至廣州南站最短運行時間為47分鐘,標志著穗港“一小時”交通圈正式形成。


            香港居民來廣州可以用港版“支付寶”掃碼乘公交,港澳版云閃付APP、微信(香港)、支付寶(香港)、澳門通及中銀澳門等5個跨境錢包在大灣區跨境應用。


            被稱作“大灣區最快地鐵”的高速地鐵18號線首次實現了廣州中心城區與南沙30分鐘互通互達。未來,這條地鐵線路將從南沙繼續向南延伸,通往中山、珠海。這條粵港澳大灣區的軌道交通“黃金通道”,為大灣區1小時生活圈按下了“快捷鍵”。


            近年來,廣州在提升城市能級方面取得顯著成效,未來廣州將建設“全球重要綜合交通樞紐”,高效連接全球,便捷直連灣區城市,支撐國際一流灣區和世界級城市群建設。市黨代表、市規劃和自然資源局黨組書記、局長吳揚表示,廣州將積極推進與周邊城市交通銜接通道規劃,高水平做好規劃資源保障,推動重大交通項目落地實施,牢牢把握橫琴、前海兩個合作區建設之“機”,積極推動“廣深”雙城建設,不斷強化與粵港澳大灣區城市互聯互通、鞏固提升廣州國際綜合交通樞紐功能,在規劃引領和資源保障上實現更大作為。


            一直以來,廣州市規劃和自然資源局開展與周邊城市交通銜接規劃深調研,多次前往深圳、佛山、東莞、中山等周邊城市自然資源主管部門,共商國土空間規劃背景下如何構建多層次、全方位的互聯互通交通格局,謀劃廣州與周邊城市交通銜接通道總體布局規劃方案,初步提出至2035年廣州與周邊城市規劃銜接通道。


            他說,空間上,佛山方向打造廣佛交通“一張網”,推動廣佛全域同城化向縱深發展;深圳、東莞方向重點強化科技要素流動,打造廣深30分鐘交通圈,實現廣深“雙城”生活“說走就走”;中山、珠海方向實現與灣區西岸城市60分鐘直達;清遠、韶關、惠州方向促進各市中心間便捷聯系,輻射帶動北部生態區協同發展。功能上,兼顧區域、都市圈、邊界區不同層次的發展訴求,規劃區域骨架性通道,貫通大灣區及粵東西北;規劃都市圈結構性通道,強化廣州都市圈內城市中心間快速直連;規劃邊界區融合性通道,促進邊界地區交通銜接“微循環”,強化兩地生產生活交流。


            “廣州在制定新一輪地鐵規劃時,將把廣州擺在大灣區區域發展核心引擎的位置來謀劃?!睆V州市黨代表,廣州地鐵集團有限公司黨委書記、董事長丁建隆說。過去,修地鐵考慮的是解決客流問題,隨著城市發展,城市地鐵規劃必須符合城市的總體規劃。也就是說,地鐵不僅可以解決人民群眾的出行問題,還可以服務、帶動、牽引城市的戰略規劃。丁建隆表示,作為大灣區區域發展核心引擎,廣州在大灣區帶動輻射作用越來越明顯,“所以我們制定新一輪地鐵規劃時,一定會‘跳’出廣州市來謀劃,也就是把廣州擺在整個大灣區的位置來謀劃”。


            丁建隆具體解釋,最近上級部門已明確廣州地鐵將接管珠三角城際鐵路,“我們現在已經在考慮城際鐵路和城市地鐵交通如何有效銜接的問題,讓‘軌道上的大灣區’能有更好的便捷性和通達性。具體來說,我們在謀劃廣州城市軌道交通時,一定會和大灣區的城際鐵路緊密結合起來。讓各個城市通過城際軌道交通進入到廣州后,能夠非常便利地和廣州地鐵、公交接駁,真正實現‘一張網、一張票、一串城’?!?/p>


            著力點:以規則銜接激發灣區活力


            如何實現粵港澳制度規則相互銜接,將制度差異變成制度優勢,一直是粵港澳大灣區建設面臨的重要課題之一。


            李海洲認為,制度機制“軟聯通”可謂是充分激發大灣區活力、撬動經濟社會高質量發展的一把“金鑰匙”,將把‘規則銜接’作為推進大灣區建設的一項關鍵性、牽引性任務統籌推進。


            黨代會報告專門提出,支持南沙率先建設內地與港澳規則銜接示范基地,打造粵港澳全面合作示范區?!耙巹t銜接不是一蹴而就的,在這個過程中,廣州將通過南沙粵港澳全面合作示范區、中新廣州知識城、廣州人工智能與數字經濟試驗區等平臺的先行先試,以‘敢飲頭啖湯’的勇氣,用體制機制改革這把‘金鑰匙’,打開攜手共建國際一流灣區和世界級城市群之門?!崩詈V拚f。


            李海洲指出,南沙不僅僅要面向港澳,而且還要打造成為面向世界的開發開放與交流合作平臺,一方面要在學習借鑒港澳有益的成熟的經貿規則基礎上更進一步,另一方面要做好與RCEP(區域全面經濟伙伴關系協定)、CPTPP(全面與進步跨太平洋伙伴關系協定)、DEPA(數字經濟伙伴關系協定)等高標準經貿規則的銜接,加快形成與國際投資、貿易通行規則相銜接的基本制度體系和監管模式,增強對全球資金、技術、人才、數據等要素資源的吸引力和向心力,為更好暢通國內國際雙循環發揮改革先鋒作用,承擔更多對外實施制度型開放、將中國規則推向世界的壓力測試任務。


            覃劍同樣認為,在粵港澳大灣區建設中,南沙是廣州融入粵港澳大灣區和擴大開放的重要平臺?!澳仙匙鳛榛浉郯拇鬄硡^的幾何中心,廣州的城市副中心,現在已經逐漸發展成為粵港澳大灣區的交通中心,未來也是聯動珠江東西岸的重要橋梁,將在體制機制銜接等方面發揮獨特的優勢?!?/p>


            “我們要靠自己去爭取改革突破和制度創新,強化先行先試和改革系統集成,形成更多可以復制可以推廣的制度創新成果?!笔悬h代表、南沙開發區(自貿區南沙片區)黨工委副書記謝偉認為,在強化粵港澳大灣區核心引擎功能上,南沙應發揮好國家級平臺戰略的牽動作用,特別是落實好報告提出的“率先建設內地與港澳規則銜接示范基地”。


            具體而言,南沙將以經濟運行規則銜接、機制對接為重點,深入實施“灣區通”工程,在口岸通關、金融合作、科技創新、營商環境、服務貿易等領域實現更大突破,推動服務業職業資格、行業標準、認證認可、檢驗檢測等與港澳規則對接,推動港澳人員跨境便捷流動,高標準建設港式社區,港人子弟學校。


            謝偉表示,南沙要進一步深化自貿區改革創新,打造制度型開放試驗區?!拔覀儨蕚鋵讼冗M地區的開發經驗,積極爭取綜合授權改革,把握好RCEP(區域全面經濟伙伴關系協定)戰略機遇,推動更多擴大開放試點措施。例如在貨物貿易、服務貿易、外資準入、自然人流動、知識產權保護競爭政策等方面,率先對標開展壓力測試,為推進高水平制度型開放先行示范?!?/p>


            連線


            暨南大學教授、華南城市研究會會長胡剛


            廣州都市圈建設可借鑒國家級都市圈發展經驗


            在推進粵港澳大灣區建設當中,廣州可適度借鑒長三角等區域發展經驗。今年,上海規劃“五個新城”建設,拓展城市發展空間,也進一步降低了落戶門檻,利于人口人才向中心城市集聚。廣州也可以考慮調整城市空間格局,建設多個城市副中心,優化行政區劃,形成多中心組團式空間結構?!稄V東省新型城鎮化規劃(2021-2035年)》(以下簡稱《規劃》)中也提出鼓勵中心城區與郊區新區采取差別化落戶政策,廣州可以前行探索。


            在推進粵港澳大灣區建設中,廣州要如何攜手共建國際一流灣區和世界級城市群?事實上,都市圈發展是未來城市化發展大趨勢。今年,國家發改委已批復了南京都市圈、福州都市圈和成都都市圈三個都市圈規劃,都在不同程度上優化完善了發展水平,對于廣州打造全球有影響力都市圈很有借鑒意義。


            其中,一個重要突破是圈內城市可以重疊,比如合肥都市圈和南京都市圈,都把蕪湖、馬鞍山、滁州“圈”了進來,打破了行政壁壘,讓城市圈內城市的各類要素自由流動。廣州都市圈完全可以借鑒參考,比如東莞、中山、惠州等相鄰城市,既可以和廣州聯動發展,也不妨礙他們是其他都市圈的組團成員,互惠互利,合作共贏。


            南京都市圈值得借鑒的地方,是以縣(區、市)為基本單位,打破地級市為基本單元限制,因地制宜強化地域資源的整合利用,如清遠整個市域不一定列入粵港澳大灣區內,但清遠的清城區、清新區、佛岡縣和英德市可以劃入到大灣區內。在近日印發的《規劃》中,也有所提及。


            廣州都市圈的核心成員無疑是佛山。廣佛同城12年,如今已提升到全域同城化發展的高度,下一步,基礎設施互聯互通、民生公共服務共建共享、共同打造世界級產業集群等方面都是發力重點,還應該從廣佛同城向廣佛莞同城化拓展。


            廣東省社會科學院經濟學教授丁力


            把實體經濟作為主攻方向 廣州要以創新驅動高質量發展


            要攜手共建國際一流灣區和世界級城市群,廣州首先需要有長足的發展后勁,能輻射帶動更多地區共同發展。


            當前,廣州加大對制造業支持,把實體經濟作為主攻方向,這個方向很重要。過去業內流行談“退二進三”,我認為應該是“優二進三”。第二產業是這座城市的經濟命脈,要隨著時代的發展轉型升級,以自主創新提升產業技術水平,第三產業在一定程度上也是為第二產業服務?,F在廣州非常明確,堅持筑牢實體經濟根基,更要始終堅持創新第一動力,通過創新驅動高質量發展,在粵港澳大灣區打造科技創新高地。這是廣州不斷發展的動力來源。


            其次,廣州要在“樞紐之城”下功夫,在推進粵港澳大灣區建設當中,保持足夠的吸引力?,F在社會已經從工業化時代的存量經濟向信息化時代的流量經濟轉變,強調的是門戶、平臺、吸引力。這一點杭州做得很好,它在互聯網時代利用電商等平臺,快速集聚人氣與流量。廣州作為千年商都,要在全球化視野下成為流量“入口”,那么必須打造國際化的樞紐門戶城市,讓投資者優先考慮到廣州來,讓各種發展要素都集聚到這座城市去。


            進入粵港澳大灣區“發展時間”,廣州都市圈的打造得天時地利人和之便,特別是廣佛同城化歷時已久,在互聯互通等方面有了很多探索,對廣州都市圈的內部循環影響深遠。未來的關鍵在于廣州如何通過發揮龍頭帶動作用,為周邊地區服務,形成真正的協同發展、錯位發展,共同助力粵港澳大灣區建設。


            編輯:阿苗
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